Préserver la suprématie de la loi : Comment nous avons contesté la restriction de la Banque centrale sur les établissements de crédit

L'un des défis les plus constants en droit administratif réside dans la tendance des agences régulatrices exécutives à restreindre ou altérer insidieusement la portée des lois au moyen de directives et de règlements internes. Récemment, dans le cadre d'un recours que j'ai formé contre la Banque centrale de la République islamique d'Iran devant l'Assemblée générale de la Cour de justice administrative (Note pour les lecteurs étrangers : La Cour de justice administrative est la plus haute instance judiciaire d'Iran chargée de contrôler la légalité des actes administratifs et d'annuler les réglementations gouvernementales illégales), nous avons fait face à un cas manifeste de dépassement de pouvoir réglementaire.

Le litige portait sur la nouvelle « Directive sur la création, l'activité, la gestion et le contrôle des établissements de crédit » adoptée par la Banque centrale. À l'article 7 de ce texte, la Banque centrale avait unilatéralement limité la forme juridique autorisée pour la création d'établissements de crédit bancaires et non bancaires exclusivement aux « Sociétés anonymes ouvertes ».

Pourtant, le Parlement iranien, à l'article 1er de la loi modifiant l'application des politiques de l'article 44 de la Constitution (Note : L'article 44 de la Constitution iranienne régit la structure économique nationale et ordonne le développement des secteurs non étatiques et coopératifs), avait explicitement consacré deux formes juridiques distinctes : les « Sociétés anonymes ouvertes » et les « Sociétés coopératives ouvertes par actions » (Note : La « Société coopérative ouverte par actions » est une structure d'entreprise hybride propre au droit iranien, alliant participation populaire coopérative et plafonnement de l'actionnariat).

En éliminant unilatéralement le modèle coopératif de sa directive, la Banque centrale a non seulement ignoré une loi parlementaire explicite et usurpé la compétence législative, mais elle a également privé les citoyens de leur droit légal à participer au secteur financier sous forme coopérative. Pour sa défense devant la Cour, la Banque centrale a prétendu que les cadres de surveillance pour les banques coopératives étaient actuellement insuffisants et a soutenu que sa directive ne visait pas une interdiction définitive du modèle coopératif.

Néanmoins, le 25 août 2026 (3 Shahrivar 1405 selon le calendrier iranien), l'Assemblée générale de la Cour de justice administrative a pleinement retenu mes arguments juridiques. La Cour a jugé que la restriction imposée par la Banque centrale était illégale et excédait ses pouvoirs réglementaires, rendant une décision contraignante qui annule l'article 7 de ladite directive. Ce jugement réaffirme un principe essentiel du droit administratif : aucune autorité de régulation ni banque centrale n'a le pouvoir de restreindre ou de modifier par voie réglementaire les droits et cadres établis par la loi.

Le texte intégral de la requête et du jugement est joint à ce billet en persan et en anglais.

Écrit par Reza Bastani Namaghi